Депортация или выдворение? Отличия

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Депортация или выдворение? Отличия». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Содержание

1. Законодательство, регулирующее вопросы о выдворении иностранных граждан из РФ

2. Отличия депортации от выдворения за пределы РФ

3. Понятие административного выдворения

4. Как поступить с несовершеннолетними?

5. Как происходит оспаривание?

6. Основания административного выдворения

7. Порядок выдворения иностранных граждан за пределы РФ

8. Порядок подачи жалобы против выдворения

9. В какие сроки необходимо покинуть страну при депортации и выдворении

До того момента как будет вынесено решение суда, никто не имеет права требовать от вас выезда с территории страны и устанавливать сроки для осуществления этого действия. После вынесения официального решения у лица, в отношении которого выставляется требование о выдворении, у вас будет 10 суток для того, чтобы его исполнить.

Законодательство, регулирующее вопросы о выдворении иностранных граждан из РФ

Как такового единого закона о выдворении иностранных граждан не существует, поскольку все, что связано с иностранными гражданами, в том числе вопросы административного выдворения, регламентируется следующими законами:

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КОАП);
Федеральный закон № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
Федеральный закон № 114- ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
Федеральный закон № 410-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Постановление Правительства РФ № 382 «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства»;
Приказ МВД России и ФМС России № 758/240 «Об организации деятельности министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства».

Признаки:

Является основным видом адм наказания и мерой, устанавливаемой КоАП РФ
заключается в лишении физ лица:

права замещать должности ФГГС, должности ГГС субъекта РФ, должности муниципальной службы
занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица
входить в совет директоров (наблюдательный совет)
осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юр лицом
осуществлять управление юр лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность.

3)В качестве своих субъектов представляет:

Гос и мун служащих
Лиц, осуществляющих организационно-распорядительные или административно-хоз-ые ф-ии в органе юр лица
Членов совета директоров, лиц, осуществляющих предпринимательскую деять без образования юр лица
Лиц, занимающихся частной практикой
Лиц, являющихся работниками мнгофункциональных центров предоставления гос и мун услуг, работниками иных организаций
Тренеров, специалистов по спортивной медицине или иных специалистов в области физ культуры и спорта
Экспертов в области промышленной безопасности, медицинских работников

Назначается судьей в зависимости от совершенного правонарушения на срок от 6 мес до 3 лет

Стоит обратить внимание на то, что с реализацией «выезда» из РФ придется поторопиться. Согласно действующему законодательству, срок выдворения составляет 5 дней. Отсчет времени начинается с момента, когда нарушитель получил на руки решение суда. В случае обжалования постановления все равно придется выезжать. Согласно нашему законодательству, гражданин иностранного государства не может находиться свыше указанного периода в стране при подаче апелляции. Действовать в этом случае придется через представителя. Стоит знать! Если мигрант выезжает добровольно, на него действуют аналогичные принципы. Увеличение сроков, отведенных на реализацию судебного постановления невозможно ни при каких обстоятельствах. При этом немаловажный вопрос — кто должен платить за высылку. Существуют различные варианты развития событий. Проезд до дома оплачивает:

сам мигрант;
сторона, которая пригласила человека в страну и взяла на себя ответственность за «гостя»;
посольство государства иностранного лица;
общественная организация.

Отличия депортации от выдворения за пределы РФ

Выдворение и депортация – два слова, которые часто воспринимаются как синонимы. Но на практике это не совсем правильно. Данные термины обозначают единое действие — покидание страны. Но юридический характер у них отличается. Депортация — инструмент государственного воздействия, в то время как выдворение служит своеобразным видом наказания, которое осуществляется на основании судебного постановления. Перед этим уполномоченные органы установят факт административного нарушения осуждаемым. В случае с депортацией решение относительно «высылки» принимает руководить МВД. В качестве основания достаточно просто не иметь прав законного пребывания в РФ. Кроме того, различается срок, отведенный на подачу жалобы на то или иное постановление. В случае с депортацией срок больше, чем при непосредственной отправке на родину. Дополнительно по решению судебных инстанций иностранцу могут назначить определенное наказание — запретить въезд на территорию страны после исполнения постановления в течение 3-10 лет. Этот вопрос остается на усмотрение судьи. Второй вариант дополнительного наказания — постановление о нежелательном пребывании в стране. Обычно эти две санкции встречаются относительно тех, кто неоднократно и довольно серьезно нарушал действующее законодательство. Сюда относят:

уклонение от налоговых обязательств;
подложные справки при въезде в страну;
наличие непогашенной судимости в пределах России;
иностранцу ограничили въезд на срок от 5 лет.

Понятие административного выдворения

КоАП в ст. 3.10 дает понятие административного выдворения иностранных граждан или апатридов, которое заключается в принудительном и контролируемом перемещении данных граждан через Государственную границу РФ за пределы РФ либо в самостоятельном контролируемом выезде указанных граждан из России.

Выдворение как мера административного наказания назначается судьей.

Административному выдворению присущи следующие особенности:

применяется в качестве основного или дополнительного наказания;
применяется в целях пресечения противозаконных действий иностранных граждан или лиц без гражданства, для охраны и защиты прав и свобод граждан России, в интересах обеспечения безопасности страны;
правовая норма распространяется к иностранцам и апатридам, которые находятся на законном основании в РФ;
после выдворения в принудительном порядке запрещен въезд лицам данной категории в РФ в сроки, установленные законодательством от трех до десяти лет.

Как поступить с несовершеннолетними?

В российском законодательстве отсутствуют правовые нормы, регламентирующие особенности правового статуса несовершеннолетних, как субъектов миграционных отношений. Оценить количество детей мигрантов, которые находятся в РФ достаточно сложно. Дети, прибывшие с родителями или иными законными представителями, рассматриваются как члены их семей и следуют с ними. Срок их пребывания определяется сроком пребывания их родителей или законных представителей.

Международными правовыми актами, в частности п.1 ст.9 Конвенции о правах ребенка возможность разлучения ребенка с родителями определяется как исключительное обстоятельство, которое возможно только в том случае, когда такое разлучение необходимо в интересах ребенка. Однако, п.4 ст.9 Конвенции не исключает возможность разлучения с ребенком на основании решения государства о депортации или высылке одного или обоих родителей. Из смысла норм Конвенции, дети, не достигшие 18 летнего возраста:

не могут содержаться в спецучреждениях без сопровождения родителей или законных представителей;
при передаче несовершеннолетнего без сопровождения его необходимо передать родителям или законным представителям в государство его гражданства или последнего места жительства.

Судебная практика показывает, что суды, учитывая нормы Конвенции о правах ребенка, как правило не принимают решения о применении административных мер, связанных с удалением несовершеннолетних мигрантов с территории РФ.

Как происходит оспаривание?

Как указывалось выше административное выдворение является безальтернативным видом наказания. Суды используют эту меру наказания, так как в связи с вступившими в силу изменениями от 8 августа 2013 года (ст. 18.8 КоАП РФ) законодательством альтернатива не предусмотрена.

Обжаловать выдворение можно в следующих случаях:

если в отношении иностранного гражданина или апатрида суд вынес решение о его выдворении, а лицо в действительности не совершало нарушение миграционного законодательства. Следует в десятидневный срок со дня вынесения постановления суда, обжаловать его, подав апелляцию в суд вышестоящей инстанции и предоставив туда доказательства своей невиновности;
если лицо действительно нарушало миграционное законодательство, но имеет близких родственников, которые являются гражданами РФ, можно обжаловать выдворение в десятидневный срок со дня вынесения постановления суда. Апелляция подается в суд высшей инстанции, где необходимо указать, что нарушены права гражданина, которые гарантируются международно – правовыми актами. Можно сослаться на пункт 11 Постановления Пленума ВС от 19 декабря 2013 года за № 40.

Важной задачей для подающего жалобу, не упустить срок, дающийся на подачу жалобы на решение суда. Если все – таки срок пропущен, он может быть восстановлен судом, если имеются уважительные причины на это.

Гражданин, оспаривающий административное выдворение, должен обратиться не в любой суд, а только в вышестоящий суд по отношению к тому, который вынес изначальное постановление.

Основания административного выдворения

Для законного выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства должны быть весомые причины. Ниже приведены основания, за которые назначается данная мера ответственности:

нарушение правил въезда на территорию РФ
нарушение режима пребывания на территории РФ
нарушение иммиграционных правил
незаконное осуществление трудовой деятельности
совершение административного правонарушения
нарушение в сфере осуществления предпринимательской или иным видом деятельности;
нарушение порядка реадмиссии иностранным гражданином или апатридом
предоставление неверных сведений, касающихся миграционного учета
в случае, если иностранец или апатрид уклоняется от контролируемого самостоятельного выезда за пределы РФ

Порядок выдворения иностранных граждан за пределы РФ

Порядок выдворения лица за пределы Российской Федерации будет зависеть от того, какой способ используется: лицо покидает страну самостоятельно или его сопровождает Миграционная Служба.

Если лицо осуществляет выезд самостоятельно, процедура выглядит следующим образом:

выносится судебный акт, указывающий на обязательство покинуть территорию страны;
судебное постановление выдаётся лицу;
в срок, не превышающий 5 суток, лицо обязано покинуть территорию России.

Факт того, что иностранец выехал за пределы России, фиксируется органами МВД на границе.

Принудительное выдворение осуществляется в следующем порядке:

гражданин получает акт, указывающий на необходимость покинуть территорию страны;
лицо является в миграционный отдел ФМС. Если он отказывается сделать это самостоятельно, он может быть доставлен принудительно;
гражданин выдворяется за пределы России в сопровождении сотрудника МВД.

Принудительный порядок применяется в том случае, если лицо нарушает требования законодательства неоднократно или отказывается покинуть территорию страны самостоятельно. Мера необходима, чтобы проконтролировать факт выезда за пределы России, доставить лицо до границы.

Высылка нелегального мигранта с территории имеет для него серьезные последствия: нарушителю официально запрещают въезд в Россию на период от 1 до 10 лет. Сроки выдворения иностранных граждан за пределы РФ зависят от тяжести проступка. Например, пять лет запрета устанавливают за предоставление ложных сведений или нарушение миграционного законодательства. Но при рецидиве этот срок увеличивается вдвое.

Во избежание неприятных последствий при последующем пересечении границы, необходимо изначально выяснить: выдворение на сколько лет было назначено судом. Уведомление иностранных граждан о периоде запрета законом не предусмотрено. Если срок не подошел к концу, то пограничная служба мигранта не пропустит.

Порядок подачи жалобы против выдворения

Иностранный гражданин имеет право подать жалобу на постановление, которое вынес суд по вопросу об административном выдворении. Существует определенный порядок обжалования решения суда.

Лицо имеет право подать жалобу по нескольким причинам:

Гражданин иного государства был привлечен к ответственности в виде выдворения неправомерно. Такая ситуация может произойти в связи с правовой ошибкой, следовательно, решение суда также считается ошибочным.
Иностранный гражданин (гражданка) состоит в браке с гражданином (гражданкой) РФ.
У лица есть близкие родственники, которые имеют гражданство РФ.
Гражданин иностранного государства проходит обучение в России по очной форме.
Лицо пользуется услугами медицинского характера в РФ (находится на длительном лечении).

Документы, необходимые для подачи жалобы: копия постановления суда, собственно, сама жалоба и любые документы, которые содержат сведения о спорной ситуации, о правоотношениях сторон спора, о возникновении и развитии обстоятельств.

Совет. Как составить жалобу: обязательно указывают полные данные иностранца, обжалующего решение о выдворении, дату и обстоятельства назначения наказания, причины его несогласия с принятым решением и обстоятельства, которые вполне могут стать основанием для отмены административного выдворения.

Инстанция

Суды, которые рассматривают дело на данной инстанции

Срок

Порядок

Результат

Апелляционная

(исправление правовых ошибок, суд вправе отправить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции)

окружные (флотские) военные суды;

апелляционные суды;

суды субъектов РФ;

районные суды;

апелляционные арбитражные суды.

Обязательно надо учитывать срок, в течение которого иностранный гражданин имеет право подать жалобу (10 суток). Данный срок отсчитывается с того момента, когда суд вынес постановление. Если лицо не обратилось с жалобой в суд в этот период, то решение суда приводится в исполнение.

Жалоба подается в суд, который вынес соответствующее постановление, после чего этот суд перенаправляет жалобу в апелляционный суд.

Решение суда по апелляционной жалобе вступает в силу в день его вынесения. Если лицу отказано в поданной жалобе, то в течение 15 дней необходимо покинуть Россию. Если решение о выдворении отменено, то необходимо выполнить требования миграционного законодательства по пребыванию в РФ.

Надзорная (Президиум Верховного Суда РФ)

Если в жалобе отказано на стадии апелляции, то через 1 год есть возможность обратиться с жалобой в надзорную инстанцию.

В этом случае жалоба передается председателю регионального суда.

Согласно части 3 статьи 30.16 КоАП РФ, решение по жалобе выносится не позднее 2 месяцев со дня поступления жалобы в суд. В случае истребования дела об административном правонарушении — не позднее одного месяца со дня поступления дела в суд. Если в решении суда данной инстанции подтвержден факт совершения административного нарушения лицом, и не выявлены процессуальные ошибки на стадии рассмотрения жалобы судом предыдущей инстанции, то постановление суда приводится в исполнение.

Сама по себе административная высылка каких-либо штрафных санкций в отношении нарушителя не предусматривает. Однако штраф может быть назначен такому лицу в качестве основного или дополнительного вида наказания, помимо высылки. По российскому законодательству (ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП), такой штраф должен быть оплачен иностранцем не позднее следующего дня после обретения постановлением суда законной силы.

Кроме того, штрафные санкции могут быть наложены на иностранца или апатрида в случае, если в его отношении было вынесено решение о выдворении путем самостоятельного выезда, но такое решение им добровольно выполнено не было. По российскому законодательству, согласно ч. 3 ст. 20.25 КоАП, такие действия влекут наложение штрафа в 3-5 тыс. рублей с последующим выдворением, но уже в принудительном порядке.

В соответствии с КоАП РФ, выдворение представляет собой наказание за нарушение миграционного законодательства.Это процедура транспортировки иностранных граждан из странны, в которой они совершили административное правонарушение на основании решения суда. На основании КоАП РФ, решение о выдворении иностранца принимается судом. В некоторых случаях, если нарушение совершено на границе РФ, то решение о выдворении может принять и без суда начальник КПП.

Процедура выдворения назначается либо в отношении одного лица, либо в отношении группы лиц. Причем подвергнуться выдворению могут не только иностранцы, но и апатриды (лица без гражданства).

Различают два вида выдворения из страны: самостоятельное контролируемое выдворение и принудительное выдворение.

К причинам выдворения из страны относят:

Нарушение правил пересечения границы, либо в пограничной зоне, либо в пункте пропуска;
Нарушение правил въезда в РФ и пребывания в стране;
Транспортировка, хранение, потребление или продажа наркотиков;
Пропаганда сексуальных отношений с несовершеннолетними;
Уклонение от исполнения наказания;
Иные нарушения.

В какие сроки необходимо покинуть страну при депортации и выдворении

Иностранцу, получившему предписание самостоятельно покинуть страну, крайне важно соблюдать указанные в предписании сроки. В противном случае это может трактоваться как повторное нарушение и приведет к более жестким мерам наказания, а также последующего запрета на въезд в страну.

В случае вынесения решении в отношении определенного человека о выдворении он обязан покинуть РФ в течение 10 дней. Следят за исполнением вынесенного судебного решения миграционные органы. Если решение в установленный срок не исполняется, то будет назначено повторное рассмотрение этого дела в суде. После вторичного рассмотрения дела самостоятельное выдворение уже невозможно, процесс выезда будет уже проводиться в принудительном порядке.

Срок, в течение которого необходимо покинуть страну при депортации будет зависеть от причины применения такой меры. Если причиной является несоблюдение сроков пребывания в стране, то на то, чтобы покинуть страну будет отведено 3 дня. При аннулировании РВП и ВНЖ этот срок увеличивается до 15 дней.

Согласно статье 3.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации процесс выдворения за пределы Российской Федерации проходит в следующем порядке:

Федеральной миграционной службой или органами внутренних дел при проведении плановой проверки устанавливается факт правонарушения или незаконного пребывания иностранного лица на территории страны (отсутствие регистрации; документов, разрешающих трудовую деятельность; совершенное административное правонарушение).
Проводится опрос с составлением протокола об административном правонарушении.
Протокол предоставляется в органы судебной власти для рассмотрения и принятия решения по существу.
Назначается слушание с допросом правонарушителя.
Вынесение судом постановления о принудительном или самостоятельном покидании страны и назначение штрафных санкций в отношении правонарушителя.
Обжалование решения суда в течение трех дней со дня его вынесения.
Принудительное или самостоятельное (под контролем соответствующих органов) покидание страны.